Von Sarah Jackson, Stellvertretende Regionaldirektorin von Amnesty International für das östliche und südliche Afrika | Original (englisch): erstmals veröffentlicht hier, bei Amnesty International hier | 29. Mai 2024
Am 9. und 10. Mai 2024 trafen sich in Nairobi, Kenia, über 2 000 führende Vertreter*innen der Zivilgesellschaft zur 69. Konferenz der UN-Zivilgesellschaft, um eine Agenda für den UN-Zukunftsgipfel zu erarbeiten. Auf dem für September geplanten hochrangigen Treffen sollen multilaterale Lösungen für die größten Herausforderungen der Welt gefunden werden.
Während der gesamten Konferenz vermittelten die führenden Vertreter*innen der Zivilgesellschaft das überwältigende Gefühl, dass die globale Reaktion auf die Polykrise, die Permakrise und die planetarische Krise grundlegend gescheitert ist. Die Delegierten reflektierten über die große Diskrepanz zwischen der Schwere und dem Ausmaß der Probleme – Klimakrise, weit verbreitete Konflikte, steigende Staatsverschuldung, eskalierende Ungleichheit und unregulierte künstliche Intelligenz – und der bürokratischen Trägheit der Institutionen bei der Umsetzung einer sinnvollen Veränderung.
Multilaterale Institutionen, einschließlich des UN-Sicherheitsrats und der internationalen Finanzarchitektur, versagen dabei, die Bedürfnisse derjenigen wirksam zu erfüllen, die am wenigsten zu diesen Krisen beigetragen haben, aber am stärksten von ihnen betroffen sind.
Dennoch wurde der Multilateralismus als einzige Möglichkeit anerkannt, eine globale kollektive Antwort auf diese existenziellen Herausforderungen für heutige und künftige Generationen zu finden. Der Null-Entwurf des Paktes – der von Namibia und Deutschland mitverfasst wurde – ließ jedoch den Mut und die Kühnheit vermissen, die notwendig sind, um diese Probleme anzugehen. Vielen hochtrabenden Zielen, wie z. B. der „Beendigung der Armut in all ihren Formen“ bis 2030, mangelte es an konkreten Maßnahmen, um sinnvolle Veränderungen herbeizuführen. Wenn sich die Zivilgesellschaft nicht für einen ehrgeizigeren Pakt für die Zukunft einsetzt, besteht die Gefahr, dass wir es nicht schaffen, eine wirksame globale Antwort auf diese Krisen zu finden.
Während der Veranstaltung setzte sich Amnesty International gemeinsam mit dem African Forum and Network on Debt and Development, Oxfam, der International Budget Partnership und der Kenia Human Rights Commission für eine menschenrechtsorientierte Wirtschaft ein.
Wenn sich die derzeitigen Trends fortsetzen, werden bis 2030 schätzungsweise 575 Millionen Menschen in extremer Armut leben, obwohl die Ziele für nachhaltige Entwicklung die vollständige Beseitigung der Armut bis zu diesem Jahr vorsehen. Wirtschaftliche Krisen, die durch die Covid-19-Pandemie noch verschärft wurden, haben die Verschuldung in Ländern, die bereits mit Schuldenkrisen konfrontiert sind, weiter erhöht. Staaten wie Mosambik erhöhen ihre Kreditaufnahme, um den durch die Klimakrise verursachten extremen Wetterereignissen zu begegnen.
Jede Krise trägt zu einer steigenden Verschuldung bei, die die Gläubigerländer und multilateralen Institutionen dann nutzen, um politische Reformen durchzusetzen, die Sparmaßnahmen zu verschärfen und die schwächsten Bevölkerungsgruppen unverhältnismäßig stark zu treffen. Eine radikalere Umschuldung und ein Schuldenerlass sind dringend erforderlich, um sicherzustellen, dass die Rückzahlung der Schulden nicht auf Kosten der Gesundheit, der Existenzgrundlagen und anderer Menschenrechte geht.
Die Fortschritte auf dem Weg zu einem UN-Rahmenwerk für die Zusammenarbeit in Steuerfragen sind vielversprechend, ebenso wie die Einrichtung eines Fonds für Schäden und Verluste in den vom Klimawandel betroffenen Entwicklungsländern und die ersten Bemühungen um eine Umstrukturierung der Staatsschulden. Diese Vorschläge sind jedoch keine Alternative zu den Überlegungen, wie wir der Notwendigkeit begegnen können, die Paradigmen des menschlichen Fortschritts und der gerechten Verteilung des Wachstums sowohl innerhalb als auch zwischen den Nationen zu überdenken.
Die Podiumsteilnehmer*innen unserer Veranstaltung betonten die Notwendigkeit, das BIP als alleiniges Maß für den Fortschritt im Bereich des Wirtschaftswachstums zu überwinden, da es die Verteilung des Wohlstands nicht berücksichtigt und den wesentlichen Beitrag der unbezahlten Betreuungs- und Hausarbeit übersieht, obwohl sie „unsere Gesellschaften zusammenhält“, wie Blandina Bobson von Oxfam sagte.
Auch wenn die genaue Bezeichnung variieren mag, ob sie nun „Menschenrechtsökonomie“, „auf Rechten basierende Ökonomie“, „neue Ökonomie“, „Doughnut-Ökonomie“, „eine Ökonomie im Dienste des Lebens“ oder „ökosozialer Vertrag“ genannt wird, bleibt das zugrunde liegende Prinzip dasselbe: Die Menschenrechte müssen den Kern einer Wirtschaft bilden, die das Wohlergehen der Menschen und des Planeten fördert.
Der UN-Zukunftsgipfel, der von UN-Generalsekretär António Guterres als „einmalige Gelegenheit“ bezeichnet wurde, „das globale Handeln neu zu beleben, sich auf grundlegende Prinzipien zu besinnen und den Rahmen des Multilateralismus so weiterzuentwickeln, dass er zukunftsfähig ist“, wird einen Pakt für die Zukunft, eine Erklärung über künftige Generationen und einen Global Digital Compact hervorbringen.
Der überarbeitete Entwurf des Paktes, der eine Woche nach der Konferenz veröffentlicht wurde, enthält stärkere Formulierungen zu einigen Fragen der wirtschaftlichen Gerechtigkeit, auch wenn er noch ehrgeiziger sein könnte. Entscheidend ist, dass er anerkennt, dass mehr Kapital aus den Entwicklungsländern abfließt als hineinfließt.
Der Entwurf verpflichtet sich, Optionen für eine globale Mindestbesteuerung für vermögende Privatpersonen zu prüfen und strebt „ehrgeizige Ergebnisse“ zum universellen Sozialschutz auf der Vierten Konferenz zur Entwicklungsfinanzierung an. Er verpflichtet sich auch zu einem neuen Ziel für die Klimafinanzierung auf der bevorstehenden UN-Klimakonferenz (COP29) und fordert den UN-Generalsekretär auf, in Zusammenarbeit mit dem Internationalen Währungsfonds die Architektur der Staatsschulden zu überprüfen.
Keine dieser Verpflichtungen ist jedoch garantiert oder so formuliert, dass sie zu sofortigem Handeln führt. Ihre Aufnahme und ob sie weiter gestärkt oder verwässert werden, hängt von den Positionen der Staaten auf dem Zukunftsgipfel ab. Es wurden ImPACT-Koalitionen gebildet, um sich bei den Staaten einzusetzen, aber einige zivilgesellschaftliche Gruppen haben Bedenken geäußert, dass dieser „Multi-Stakeholderismus“ den Einfluss von Unternehmen ermöglicht. Nichtsdestotrotz ist man sich einig, dass wirksame Lösungen auf den Erfahrungen und dem Fachwissen der sozialen Bewegungen und der Zivilgesellschaft beruhen.
Unsere Zukunft ist zu wichtig, um sie allein den Staaten zu überlassen. In dieser Zeit, in der das Alte stirbt, das Neue aber noch nicht geboren ist, muss die Zivilgesellschaft kühnere Ideen entwickeln, überzeugende Argumente vorbringen und ihre Wählerschaft für diese mobilisieren. Auch wenn das Ergebnis des UN-Zukunftsgipfels alles andere als sicher ist, so bietet die Vorbereitungszeit doch die Gelegenheit, das Gespräch zu verändern und eine Dynamik in Richtung einer die Rechte achtenden Zukunft zu entfachen.