Genug für alle: Mobilisierung von Finanzmitteln für Klimagerechtigkeit

Original (englisch): hier | 16. Januar 2025

Am Vorabend des Weltwirtschaftsforums in Davos und nach dem katastrophalen Ergebnis der Verhandlungen über ein neues Ziel für die Klimafinanzierung auf der COP29 der UN-Klimarahmenkonvention (UNFCCC)¹ im November 2024 in Baku, Aserbaidschan, wird in diesem Dokument erläutert, wie eine gerechte Besteuerung und eine verantwortungsvolle Finanzierung eine Schlüsselrolle bei der Beschaffung einer beträchtlichen Menge an Finanzmitteln spielen können, die zur Bewältigung der Klimakrise dringend benötigt werden, insbesondere für Länder mit niedrigem Einkommen.

Im Jahr 2025 müssen auf dem Vierten Forum für Entwicklungsfinanzierung und bei der Ausarbeitung des verbindlichen UN-Rahmenübereinkommens über internationale Steuerzusammenarbeit rasche Fortschritte erzielt werden.

Nach tagelangen, langwierigen und undurchsichtigen Verhandlungen in Baku endete die COP29 mit einer Vereinbarung der Länder mit hohem Einkommen, bis 2035 jährlich 300 Milliarden US-Dollar zu mobilisieren, um Länder mit niedrigerem Einkommen bei der Bewältigung der eskalierenden Klimakrise zu unterstützen. Dies ist weniger als ein Viertel des Mindestbetrags, den viele einkommensschwächere Länder fordern, um ihnen bei der Reduzierung der Treibhausgasemissionen, der Anpassung an den Klimawandel und der Bewältigung von Verlusten und Schäden zu helfen. Die afrikanischen Länder forderten beispielsweise, dass die Länder mit hohem Einkommen bis 2030 mindestens 1,3 Billionen US-Dollar pro Jahr mobilisieren, wobei „ein erheblicher Prozentsatz auf Zuschussbasis“ gewährt werden soll¹. Aktivist*innen für Klimagerechtigkeit haben diese Forderung unterstützt und gefordert, dass die Mittel in Form von Zuschüssen bereitgestellt werden sollten, um eine höhere Verschuldung zu vermeiden.²

Darüber hinaus stellt CAN International diese finanzielle Forderung in den Kontext der sich auftürmenden Klimaschulden in Höhe von mindestens 5 Billionen US-Dollar pro Jahr³ – jährliche Reparationszahlungen, die einkommensstärkere Länder, die in der Vergangenheit hohe Emissionen verursacht haben, an einkommensschwächere Länder leisten müssen, weil sie in der Vergangenheit und auch heute das globale Kohlenstoffbudget unverhältnismäßig stark in Anspruch genommen haben – sowie die Nichteinhaltung der versprochenen Klimafinanzierung und andere Probleme.⁴

Kurz gesagt haben die Länder mit höherem Einkommen einen Großteil des verbleibenden globalen „Kohlenstoffbudgets“ aufgebraucht, das die globale Erwärmung durch historische und laufende Kohlenstoffemissionen auf unter 1,5°C über dem vorindustriellen Niveau halten würde⁵, was bedeutet, dass der Ausstieg aus fossilen Brennstoffen dringend notwendig ist. Dennoch haben dieselben Emittenten viel zu wenig getan, um aus den fossilen Brennstoffen auszusteigen, und haben Ländern mit niedrigem Einkommen völlig unzureichende Finanzmittel zur Verfügung gestellt, um sich an die katastrophalen Schäden anzupassen, die der Klimawandel bereits angerichtet hat, und um eine Infrastruktur für erneuerbare Energien aufzubauen.

Die Auswirkungen dieser massiven Defizite bei der angemessenen Finanzierung der wichtigsten Maßnahmen zur Bewältigung der Klimakrise und ihrer vielfältigen Schäden durch Anpassung (Maßnahmen zur Verringerung der Klimaauswirkungen), Abschwächung (Bemühungen zur Minimierung der Treibhausgaskonzentration in der Atmosphäre, hauptsächlich durch die Verringerung von Emissionen), Bewältigung von Verlusten und Schäden (die unvermeidlichen Auswirkungen des Klimawandels) und die Gewährleistung eines gerechten Übergangs weg von der Produktion und Nutzung fossiler Brennstoffe sind immens für die Menschenrechte von Millionen von Menschen, insbesondere derjenigen, die in Grenzregionen in einkommensschwachen, klimatisch anfälligen Ländern leben.

WARUM DIE KLIMAFINANZIERUNG DRINGEND NOTWENDIG IST

„Bei der Klimafinanzierung muss die Welt zahlen, oder die Menschheit wird den Preis dafür zahlen… Klimafinanzierung ist keine Wohltätigkeit, sie ist eine Investition. Klimamaßnahmen sind keine Option, sondern ein Gebot. Beides ist unverzichtbar: für eine lebenswerte Welt für die gesamte Menschheit und eine prosperierende Zukunft für jede Nation auf der Erde.“

António Guterres, Generalsekretär der Vereinten Nationen⁶

Die Klimakrise bedroht die Wahrnehmung aller bürgerlichen, politischen, wirtschaftlichen, sozialen und kulturellen Rechte heutiger und künftiger Generationen und letztlich die Zukunft der Menschheit, wenn keine angemessenen Maßnahmen ergriffen werden. Der Klimawandel schadet Hunderten von Millionen Menschen auf der ganzen Welt, insbesondere denjenigen, die seit jeher an den Rand gedrängt werden, und bedroht unter anderem ihr Recht auf Leben, Wasser, Nahrung, angemessenen Wohnraum, Gesundheit, sanitäre Einrichtungen, Lebensstandard, menschenwürdige Arbeit, nachhaltige Entwicklung, eine saubere, gesunde und nachhaltige Umwelt, Kultur und Selbstbestimmung.⁷

Angemessene Klimafinanzierung ist von entscheidender Bedeutung, um Ländern mit niedrigem und mittlerem Einkommen zu helfen, die Auswirkungen des Klimawandels abzumildern und sich an sie anzupassen. Gleichzeitig müssen diese Länder, die am wenigsten zur Klimakrise beigetragen haben, für die wirtschaftlichen und nichtwirtschaftlichen Verluste und Schäden entschädigt werden, die sie infolge der Klimaschäden erlitten haben.⁸ Nicht-ökonomische (oder „immaterielle“) Verluste und Schäden, z. B. der Verlust von Leben, Gesundheit, kulturellem Wissen, Identität und biologischer Vielfalt, Vertreibung, die Unfähigkeit, weiterhin auf dem Land der Vorfahren zu leben und die damit verbundenen kulturellen Traditionen aufrechtzuerhalten, sind schwieriger zu definieren und zu quantifizieren, aber sie sind mit wirtschaftlichen Verlusten und Schäden verbunden und für die Menschenrechte von wesentlicher Bedeutung.⁹ Ohne eine angemessene Klimafinanzierung für Anpassung, Minderung, Verluste und Schäden und einen gerechten Übergang werden Millionen von Menschen auf der ganzen Welt weiterhin darunter leiden.

Die gesamten globalen wirtschaftlichen Schäden zwischen 2025 und 2050 aufgrund des Klimawandels wurden auf 99 Billionen USD geschätzt, die mit einem Wachstumsmodell berechnet wurden, das auf einer Umfrage unter 738 Klimaökonomen basierte.¹⁰ Dieselbe Studie versuchte, die wirtschaftlichen Schäden der Emissionen fossiler Brennstoffe – im Gegensatz zum Klimawandel – zu isolieren, und kam zu dem Ergebnis, dass die künftigen wirtschaftlichen Schäden allein aufgrund der Emissionen fossiler Brennstoffe zwischen 2025 und 2050 auf 69,6 Billionen USD geschätzt werden.¹¹

Nach den internationalen Menschenrechtsnormen sind alle Staaten verpflichtet, die Menschenrechte vor Umweltschäden zu schützen, die durch Handlungen oder Unterlassungen innerhalb ihres Hoheitsgebiets oder ihrer Gerichtsbarkeit verursacht werden, unabhängig davon, ob sie von staatlichen oder nichtstaatlichen Akteur*innen begangen werden. Dazu gehört auch, dass alle notwendigen Schritte unternommen werden, um die Menschen bei der Anpassung an die vorhersehbaren und unvermeidbaren Auswirkungen des Klimawandels zu unterstützen.¹² Darüber hinaus haben nach den internationalen Menschenrechtsnormen diejenigen, die Menschenrechtsverletzungen erlitten haben, Anspruch auf Zugang zu wirksamen Rechtsmitteln. Von grundlegender Bedeutung für diese Verpflichtung sind Wiedergutmachungen, die im Inland und/oder außerhalb des Landes für Einzelpersonen und Völker, deren Rechte verletzt wurden, geleistet werden. Das Recht auf Wiedergutmachung gilt im Zusammenhang mit Verlusten und Schäden – den verbleibenden Menschenrechtsschäden, die sich aus dem Klimawandel ergeben und die nicht durch Abschwächung oder Anpassung an den Klimawandel verhindert werden können, wie z. B. durch den Bau widerstandsfähiger Infrastrukturen.¹³ Mit anderen Worten: „Verluste und Schäden“ beziehen sich auf unvermeidliche Schäden, die sich aus einem bestimmten Emissionsniveau ergeben.

WIEDERHOLTE VERSÄUMNISSE BEI DER BEREITSTELLUNG AUSREICHENDER FINANZMITTEL

Im Rahmen des UNFCCC sind die 23 Länder mit hohem Einkommen – und die Europäische Union -, die historisch gesehen für die meisten Emissionen zur Erderwärmung verantwortlich sind, verpflichtet, den Entwicklungsländern im Rahmen ihrer bestehenden Verpflichtungen im Rahmen des UNFCCC Finanzmittel zur Verfügung zu stellen, um sie sowohl bei der Eindämmung als auch bei der Anpassung zu unterstützen.¹⁴

Trotz dieser Tatsache und der dringenden Notwendigkeit einer ausreichenden Klimafinanzierung versäumen es die Länder mit hohem Einkommen jedoch weiterhin, diese bereitzustellen. Jüngstes Beispiel ist das lächerliche neue Ziel, das zum Abschluss der COP29 in Aserbaidschan vereinbart wurde.

Selbst der vereinbarte Betrag von 300 Mrd. USD aus öffentlichen und privaten Quellen – weit weniger als die von den Ländern mit niedrigem Einkommen geforderten 1,3 Billionen USD an öffentlichen Finanzmitteln – wird durch die Inflation aufgezehrt werden. Geht man davon aus, dass die durchschnittliche US-Inflationsrate der letzten 15 Jahre (2,38 %) anhält, wird diese neue Zusage bis 2035 etwa 20 % ihres Wertes verlieren.¹⁵

Bislang wurde die Klimafinanzierung von Ländern mit hohem Einkommen größtenteils entweder bilateral oder über multilaterale Entwicklungsbanken (MEB) oder über multilaterale Fonds für Klimaschutzmaßnahmen bereitgestellt, hauptsächlich in Form von Darlehen. Im Jahr 2020 wurden 91 % der von den MEBs bereitgestellten öffentlichen Klimafinanzierung in Form von Krediten gewährt, und bis zu 75 % dieser von den MEBs gewährten Kredite waren nicht konzessionär (d. h. sie wurden zu ähnlichen Bedingungen, einschließlich der Zinssätze, wie auf dem Finanzmarkt angeboten).¹⁶ Die Vorstellung, dass insbesondere die Finanzierung der Klimaanpassung mit hochverzinslichen Krediten finanziert werden kann, entbehrt jeglicher Logik; es gibt kaum eine Rendite für finanzielle Investitionen in verbesserte Straßen und Krankenhäuser, abgesehen von den sehr wichtigen Auswirkungen der geretteten Leben, der verhinderten Verletzungen und der abgewendeten Schäden. Diese Darlehen liegen auch deutlich unter dem geschätzten Bedarf.¹⁷ Die Situation wird durch Mängel in der Berichterstattung der Weltbank zur Klimafinanzierung noch verschärft. Oxfam behauptet, dass die Unzuverlässigkeit und mangelnde Transparenz der Weltbank es unmöglich machen, ihre Angaben zur Klimafinanzierung unabhängig zu überprüfen. Oxfam berichtete im Jahr 2022, dass die Berichterstattung der Weltbank um bis zu 7 Mrd. USD bzw. 40 % ungenau sein könnte.¹⁸

Diese Darlehen erhöhen auch die Verschuldung in den Empfängerländern, obwohl viele von ihnen bereits mit einer untragbaren Verschuldung konfrontiert sind, die durch die in der internationalen Finanzarchitektur verankerten Ungleichheiten wie die hohen Kreditkosten für Länder mit niedrigem Einkommen noch verschärft wird. Die weltweite Staatsverschuldung wird 2023 97 Billionen USD erreichen. Achtundvierzig Länder geben mehr für Schuldzinsen aus als für Gesundheit und Bildung zusammen.¹⁹ Das Ergebnis ist, dass viele Länder mit niedrigem Einkommen gezwungen sind, erhebliche Kürzungen bei den öffentlichen Ausgaben vorzunehmen, die die Einhaltung der Menschenrechte weiter untergraben, während sie bereits mit kostspieligen Schäden durch die Klimakrise konfrontiert sind.²⁰ Ohne eine Umstrukturierung der Schulden und gegebenenfalls einen Schuldenerlass werden neue Finanzmittel (selbst wenn sie zu Vorzugskonditionen, d. h. zu günstigeren als den marktüblichen Zinssätzen, gewährt werden) wahrscheinlich zur Rückzahlung bestehender Schulden verwendet, anstatt die Klimakrise zu bewältigen.

Gleichzeitig verlässt sich die COP29-Vereinbarung darauf, dass Unternehmen und Privatinvestor*innen diesem Beispiel folgen und in der Erwartung von Gewinnen Geld für Klimaschutzmaßnahmen in Ländern mit niedrigem Einkommen bereitstellen. Diese Gewinne werden wahrscheinlich wieder aus den Empfängerländern abfließen, da das meiste globale Kapital für Investitionen aus Ländern mit hohem Einkommen stammen würde. Dies würde die langfristige Finanzkapazität für Klimamaßnahmen verringern, da der Großteil der Klimafinanzierung in Form von Krediten für Länder mit niedrigem Einkommen bereitgestellt wird.²¹ Wenn die Akteure ausschließlich von Gewinnmotiven angetrieben werden, besteht außerdem die Gefahr, dass Klimafinanzierung nur in Bereichen bereitgestellt wird, in denen Unternehmen ein Gewinnpotenzial sehen, anstatt dort, wo sie tatsächlich benötigt wird. So erhalten beispielsweise Maßnahmen zur Abschwächung des Klimawandels viel mehr Finanzmittel als Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel.²²

WAS UND WIE VIEL WIRD BENÖTIGT?

Bei der Finanzierung aller vier Hauptelemente des Klimaschutzes – Eindämmung und Anpassung (die Schlüsselelemente der UNFCCC-Klimafinanzierung ²⁷) sowie Verlust und Schaden und gerechter Übergang – bestehen derzeit enorme Lücken.

ABSCHWÄCHUNG: RIESIGE FINANZIERUNGSLÜCKEN UND NICHT NACHHALTIGE KREDITE

Nach dem jüngsten Bewertungsbericht des Zwischenstaatlichen Ausschusses für Klimaänderungen (IPCC) müssen die derzeitigen Finanzströme für den Klimaschutz um das Drei- bis Sechsfache ansteigen, um den durchschnittlichen jährlichen Bedarf zwischen 2020 und 2030 zu decken, wenn wir die globale Erwärmung auf 2 °C oder weniger begrenzen wollen.²⁸ Zwischen 2000 und 2019 gingen weniger als 3 % der globalen Gesamtsumme (30 Mrd. USD) an die „am wenigsten entwickelten“ Länder, während die zehn am stärksten vom Klimawandel betroffenen Länder weniger als 2 % der gesamten Klimafinanzierung erhielten.²⁹

ANPASSUNG: MASSIVE AUFSTOCKUNG ERFORDERLICH

Wie bereits erwähnt, wird das routinemäßig verfehlte Ziel von 100 Mrd. USD pro Jahr nur einen Bruchteil der benötigten Finanzmittel ausmachen. Besonders besorgniserregend ist, dass die Finanzmittel für Anpassungsmaßnahmen, die die Anfälligkeit für die Folgen des Klimawandels verringern sollen, hinter denen für den Klimaschutz zurückbleiben. Im Jahr 2021 sanken die Finanzmittel für die Anpassung sogar um 4 Mrd. USD, da der Anpassungsfonds des UNFCCC nur Zusagen in Höhe von 192,31 Mio. USD erhielt – weniger als zwei Drittel der für dieses Jahr angestrebten 300 Mio. USD.30 Im Jahr 2023 brachte der Anpassungsfonds kaum die Hälfte der angestrebten 300 Mio. USD auf, und der Anteil der Anpassungsfinanzierung an der gesamten Klimafinanzierung ist in den letzten Jahren gesunken, während der Anpassungsbedarf steigt. Auf der COP 29 wurden nur 61 Mio. USD für die Anpassung zugesagt.³¹

VERLUSTE UND SCHÄDEN: DRINGENDER BEDARF AN FINANZIERUNG UND ANPASSUNG AN DIE MENSCHENRECHTE

Im Jahr 2022 richteten die Regierungen auf der COP27 einen Fonds für die Bewältigung von Verlusten und Schäden (FRLD) und andere „Finanzierungsvereinbarungen“ ein, um einkommensschwache Länder, die besonders anfällig für die negativen Auswirkungen des Klimawandels sind, bei der Bewältigung von Verlusten und Schäden zu unterstützen.³² Dies war eine sehr wichtige Entwicklung, mit der eine 30 Jahre lang bestehende Forderung der am stärksten betroffenen Länder erfüllt wurde. Im darauffolgenden Jahr wurde auf der COP28 eine Einigung über die Operationalisierung der FRLD erzielt.³³ Obwohl dies ein begrüßenswerter Schritt war, bleiben Bedenken bestehen, sowohl wegen des Mangels an angemessenen Finanzierungszusagen und des Fehlens von Menschenrechtsverweisen im Regelungsinstrument der FRLD als auch wegen der Wahl der Weltbank als vorläufigem Gastgeber für die FRLD.³⁴ Auf der COP29 nahm die FRLD ihre Arbeit auf, doch enttäuschend ist, dass nur drei weitere Zusagen gemacht wurden, so dass sich die Gesamtfinanzierung bisher auf 745,03 Millionen US-Dollar beläuft, was weit von den geschätzten Hunderten von Milliarden Dollar entfernt ist, die benötigt werden.³⁵ Die FRLD muss so bald wie möglich im Jahr 2025 mit den Auszahlungen beginnen.³⁶

GERECHTER ÜBERGANG: AUSREICHENDE FINANZIERUNG FÜR EINEN SCHNELLEN, VOLLSTÄNDIGEN, GERECHTEN UND AUSGEWOGENEN AUSSTIEG AUS FOSSILEN BRENNSTOFFEN, DER DIE BETROFFENEN ARBEITNEHMER*INNEN UND GEMEINDEN UNTERSTÜTZT

Alle Staaten, die dazu in der Lage sind, müssen angemessene Mittel für einen gerechten Übergang weg von der Produktion und Nutzung fossiler Brennstoffe in allen Sektoren sicherstellen und dabei die Rechte der Menschen achten, schützen und erfüllen. Die Finanzierung des gesamten gerechten Übergangs weg von fossilen Brennstoffen hin zu einer kohlenstofffreien Wirtschaft ist derzeit nicht als eine der Komponenten der Klimafinanzierung im Pariser Abkommen enthalten.

Einige Aspekte der gerechten Übergänge fallen unter die Rubriken Abschwächung und Anpassung, aber es gibt wahrscheinlich zusätzliche Kosten für gerechte Übergänge der Arbeitskräfte, die nicht unter diese Kategorien fallen. Dazu gehören die Kosten für den sozialen Schutz von Arbeitnehmer*innen und Gemeinden, die von den Übergängen in der fossilen Brennstoffindustrie und verwandten Branchen betroffen sind, die Kosten für die Ausbildung und Umschulung der betroffenen Arbeitnehmer*innen sowie die Kosten für die Sanierung der Umwelt durch Verschmutzung und andere Umweltschäden, die mit der fossilen Brennstoffindustrie, der Infrastruktur und kohlenstoffintensiven Industrien verbunden sind. Es ist von entscheidender Bedeutung, dass die Kosten für gerechte Übergänge in die Bewertung der Klimafinanzierung und anderer Formen der Finanzierung der nachhaltigen Entwicklung einbezogen werden.

Im Kern müssen gerechte Übergänge in allen Sektoren den vollständigen, gerechten und fairen Ausstieg aus fossilen Brennstoffen und den Zugang zu erneuerbaren Energien für alle ohne Diskriminierung gewährleisten und gleichzeitig eine angemessene Unterstützung für die betroffenen Arbeitnehmer und Gemeinschaften sicherstellen.

Der Übergang wird sich auf viele Unternehmen in verschiedenen Sektoren auswirken und sie dazu veranlassen, ihre Geschäftstätigkeit zu ändern (z. B. durch Veräußerung von Geschäften im Öl- und Gassektor oder durch Änderung der landwirtschaftlichen Praktiken). Die Staaten müssen sicherstellen, dass alle Unternehmen bei diesen Veränderungen die Menschenrechte achten. Im Einklang mit den UN-Leitprinzipien für Wirtschaft und Menschenrechte (UN Guiding Principles)³⁷ müssen die Staaten die Unternehmen gesetzlich dazu verpflichten, eine Sorgfaltsprüfung in Bezug auf Menschenrechte, Umwelt und Klima bei ihren globalen Aktivitäten durchzuführen und öffentlich über ihre Sorgfaltspolitik und -praxis zu berichten, um sicherzustellen, dass der Übergang zu erneuerbaren Energien die Menschenrechte und die Umwelt wirklich schützt und respektiert.³⁸

Gerechte Übergänge erfordern auch den Schutz der Rechte der betroffenen Arbeitnehmer*innen und Gemeinschaften. In dieser Hinsicht ist ein angemessen finanzierter universeller Sozialschutz von entscheidender Bedeutung, um gerechte Übergänge für diese Arbeitnehmer*innen und Gemeinschaften zu gewährleisten. Obwohl es sich dabei um ein anerkanntes Menschenrecht handelt, sind nur 52,4 % der Menschen weltweit tatsächlich durch mindestens eine Sozialschutzleistung (außer Gesundheits- und Krankenversorgung) wie Arbeitslosengeld, Kindergeld oder Altersrente abgesichert.³⁹

HILFE AUF DEM WEG DORTHIN: GERECHTE BESTEUERUNG UND FINANZIERUNG

Eine gerechte Besteuerung und Finanzierung kann einen wesentlichen Beitrag zur Behebung der derzeitigen Unzulänglichkeiten bei der Klimafinanzierung leisten. Dazu gehören die schrittweise Einstellung von Investitionen in fossile Brennstoffe, die Abschaffung von Subventionen für fossile Brennstoffe und die direkte Besteuerung derjenigen, die am meisten für die Klimakrise verantwortlich sind, sowie derjenigen, die über die meisten Ressourcen verfügen und die Last tragen können, wie z. B. Unternehmen für fossile Brennstoffe und sehr vermögende Privatpersonen.

Die Besteuerung hat das Potenzial, (a) Einnahmen zu generieren, (b) die Umverteilung finanzieller Ressourcen zu fördern und (c) die Kosten der Klimaschäden neu zu bepreisen (nämlich zu regulieren).

Unsere nachstehenden Empfehlungen schlagen die direkte Besteuerung derjenigen vor, die am meisten für die Klimaschäden verantwortlich sind – die großen Verschmutzer*innen wie die Industrie für fossile Brennstoffe, die für über 75 % der Treibhausgasemissionen (THG) und fast 90 % aller Kohlendioxidemissionen verantwortlich ist,⁴⁰ sowie die sehr Reichen (USD-Milliardär*innen und Zentimillionär*innen).⁴¹ Die reichsten 1 % haben seit den 1990er Jahren doppelt so viel des verbleibenden globalen Kohlenstoffbudgets für einen Anstieg um 1,5 °C verbraucht wie die ärmere Hälfte der Menschheit zusammen.⁴²

Die Empfehlungen zielen auch darauf ab, Steueranreize und -befreiungen sowie Investitionen in die Industrie für fossile Brennstoffe zu reduzieren, um den Ausstieg aus fossilen Brennstoffen zu erleichtern.

In diesem Zusammenhang ist anzumerken, dass die Regierungen Gesetze erlassen müssen, die private Unternehmen dazu verpflichten, ihre menschenrechtliche Verantwortung im Einklang mit den UN-Leitprinzipien für Wirtschaft und Menschenrechte wahrzunehmen.

Um sicherzustellen, dass die Unternehmen das Recht auf eine gesunde Umwelt respektieren, sollten die Staaten außerdem verbindliche Gesetze zur Sorgfaltspflicht im Bereich der Menschenrechte und zur Sorgfaltspflicht im Bereich der Umwelt erlassen, die Subventionen für klimaschädliche, umweltverschmutzende und umweltzerstörende Unternehmen einstellen und Steuern auf die Gewinne von Unternehmen, die fossile Brennstoffe herstellen, erheben.⁴³

NEUAUSRICHTUNG DER DERZEITIGEN MASSIVEN FINANZIERUNG FOSSILER BRENNSTOFFE

Auf der COP28 verpflichteten sich die Vertragsparteien zum ersten Mal, „im Energiesektor“ von fossilen Brennstoffen „wegzukommen“.⁴⁴ Die UN-Arbeitsgruppe zum Thema Menschenrechte und transnationale Konzerne und andere Wirtschaftsunternehmen hat empfohlen, dass internationale, nationale und regionale Finanzinstitutionen und andere Investor*innen sich von der Finanzierung fossiler Brennstoffprojekte abwenden sollten.⁴⁵ Sie sollten die Finanzierung und Investitionen in neue Projekte, Aktivitäten und Industrien, die den Ausbau fossiler Brennstoffe und die Abholzung vorantreiben, sofort einstellen. Was ihre derzeitigen Investitionen und Finanzierungen betrifft, so fordern wir sie auf, diese auslaufen zu lassen. Sie sollten dies nach einem Zeitplan tun, der mit dem 1,5°C-Imperativ übereinstimmt und sicherstellt, dass die Finanzierung und Investitionen für die umweltschädlichsten fossilen Brennstoffe und Produktionsformen wie Kohle, Torf, Fracking und Teersande so schnell wie verantwortungsvoll möglich auslaufen, spätestens jedoch bis 2030 in den reichen Industrieländern und bis 2040 in allen anderen Ländern.

Dennoch haben die 60 größten Banken der Welt trotz ihrer Verpflichtung zu Netto-Null-Zielen 705 Mrd. USD in Form von Krediten und anderen Finanzdienstleistungen an Unternehmen vergeben, die bis 2023 mit fossilen Brennstoffen Geschäfte machen, und 6,9 Billionen USD seit dem Pariser Abkommen.⁴⁶ 11 große Banken in den USA und in den USA und Kanada sind die größten Finanziers von Fracking-Gas-Aktivitäten (die Förderung von Schiefergas, das ein fossiler Brennstoff ist).

Die Investitionen zur Finanzierung der Industrie für fossile Brennstoffe übersteigen mit 705 Mrd. USD bei weitem die weltweiten Kosten von Katastrophen (von denen viele direkt oder indirekt durch die Klimakrise verursacht wurden) in Höhe von 520 Mrd. USD.47 Wenn diese Summe umgelenkt würde, könnte sie erheblich zu den Investitionen beitragen, die für einen gerechten Übergang zu einer kohlenstofffreien Wirtschaft erforderlich sind.

UMLENKUNG DER SUBVENTIONEN FÜR FOSSILE BRENNSTOFFE

Ähnlich wie bei den Investitionen und der Finanzierung fossiler Brennstoffe haben staatliche Subventionen für die Hersteller*innen fossiler Brennstoffe den Effekt, dass sie Anreize für den Fortbestand der fossilen Brennstoffindustrie schaffen, während Gesundheits-, Umwelt- und andere Kosten (so genannte „externe Effekte“) zu niedrig angesetzt werden, so dass den Unternehmen fossiler Brennstoffe dringend benötigte Steuereinnahmen entgehen und Möglichkeiten für Investitionen in neue grüne Industrien verpasst werden.

Im Jahr 2022 wurden laut IWF schätzungsweise 7 Billionen USD (oder fast 7,1 % des globalen BIP) für explizite und implizite Subventionen für fossile Brennstoffe aufgewendet.⁴⁸ Explizite Subventionen (zu niedrige Preise für Versorgungskosten) machten 2022 1,3 Billionen USD aus, während implizite Subventionen (zu niedrige Preise für Umweltkosten, Gesundheitsschäden und entgangene Verbrauchssteuern) 5,74 Billionen USD ausmachten. Derselbe IWF-Bericht zeigt auf, dass in absoluten Zahlen China, gefolgt von den USA, Russland, der EU und Indien, die größten Subventionsgeber für fossile Brennstoffe sind. China trug 2022 mit 2,2 Billionen USD zu den Gesamtsubventionen bei, gefolgt von den Vereinigten Staaten (760 Milliarden USD), Russland (420 Milliarden USD), Indien (350 Milliarden USD) und der Europäischen Union (310 Milliarden USD).

Explizite Subventionen führen zu Einnahmeverlusten, die für Klimaschutzmaßnahmen wie die Energiereform und die Verwirklichung der Menschenrechte einschließlich der Ausgaben für öffentliche Güter und Dienstleistungen verwendet werden könnten. Implizite Subventionen entziehen dem Staat auch Einnahmen für die Erfüllung der Menschenrechte und bedeuten, dass die Steuerzahler*innen und nicht die Verursacher*innen für die direkten Schäden durch fossile Brennstoffe aufkommen.

Die Staaten sollten ihre Subventionen für fossile Brennstoffe auslaufen lassen und schließlich ganz abschaffen. In regelmäßigen Abständen muss überprüft werden, welche Einnahmen den Regierungen durch Subventionen entgehen und ob ihre weitere Verwendung gerechtfertigt ist, unter anderem durch die Anwendung von Folgenabschätzungen für die Menschenrechte. Ohne solche Überprüfungen werden den Regierungen weiterhin dringend benötigte Einnahmen für Klimaschutzmaßnahmen auf Kosten der Menschenrechte entgehen, während das Geld der Steuerzahler*innen den Unternehmensgewinnen zugutekommt.

Die Staaten müssen Maßnahmen ergreifen, um sicherzustellen, dass die Unternehmen steigende Produktionskosten, die aus der Abschaffung von Subventionen resultieren, nicht einfach auf die Verbraucher abwälzen, während sie weiterhin hohe Gewinne erzielen. Falls erforderlich, sollten die Staaten auch einen Teil der erzielten Einnahmen verwenden, um Ausgleichsmaßnahmen zum Schutz der Menschen vor möglichen negativen Auswirkungen zu gewährleisten.

VERMÖGENSSTEUERN

Die extreme Ungleichheit – sowohl auf nationaler als auch auf globaler Ebene – wurde zum Teil durch die unzureichende Besteuerung von Reichtum verursacht.⁴⁹ Die reichsten 1 % der Weltbevölkerung besitzen mehr Reichtum als die übrigen 95 % der Menschheit⁵⁰ – darunter 82 % des gesamten allein im Jahr 2017 geschaffenen Reichtums – und hinterziehen oder vermeiden jährlich über 200 Milliarden US-Dollar an Steuern.⁵¹ Diese extreme Ungleichheit hat klare Auswirkungen auf rassische, geschlechtsspezifische und klimatische Ungerechtigkeit und basiert auf dieser, und die Steuereinnahmen selbst spiegeln typischerweise die Machtdynamik und Kapitalakkumulation wider, die dem Kolonialismus innewohnen.⁵² Investitionen, die mit diesem unterbesteuerten Reichtum getätigt werden, tragen ebenfalls zu Emissionen und Klimaschäden bei. So machen die Investitionen der reichsten 1 % zwischen 50 und 70 % ihrer Gesamtemissionen aus.⁵³ Oxfam GB schätzt, dass die reichsten Menschen der Welt in den ersten zehn Tagen des Jahres 2025 bereits ihren fairen Anteil am globalen Kohlenstoffbudget für 2025 aufgebraucht haben.⁵⁴

Eine von der brasilianischen Regierung in Auftrag gegebene Analyse ergab, dass eine 2%ige Steuer auf US-Dollar-Milliardär*inne ndas Potenzial hat, jährlich zwischen 200 und 250 Mrd. USD von den Milliardären der Welt und weitere 100 bis 140 Mrd. USD von den Zentimillionär*innen einzunehmen.⁵⁵

DIREKTE STEUERN AUF DIE PRODUKTION FOSSILER BRENNSTOFFE: STEUER AUF KLIMASCHÄDEN UND STEUERN AUF MITNAHMEEFFEKTE

Die Besteuerung von Klimaschäden (Climate Damages Taxation, CDT) ist ein weiterer Vorschlag zur Finanzierung von Klimaschutzmaßnahmen durch Steuern auf jede geförderte Tonne Kohle, jedes Barrel Öl oder jeden Kubikliter Gas.⁵⁶ Dies würde die Produktion verteuern und so den Ausstieg aus der Nutzung fossiler Brennstoffe fördern, aber auch zusätzliche Einnahmen in der Übergangszeit generieren. Aktivist*innen für Klimagerechtigkeit haben vorgeschlagen, dass die Einnahmen aus der Steuer auf Klimaschäden in die FRLD fließen sollen. Beispielsweise könnte ein anfänglicher Steuersatz von 5 USD pro Tonne CO2 in den OECD-Ländern, wenn er 2024 eingeführt wird und jährlich um 5 USD pro Tonne steigt, bis 2030 kumulativ 900 Mrd. USD einbringen.⁵⁷ Klimaschadenssteuern werden auch als Kohlenstoffsteuern bezeichnet (ohne den Vorschlag, dass diese Einnahmen speziell zur FRLD beitragen sollen). Kohlenstoffsteuern gibt es seit den 1990er Jahren in Finnland, Schweden und Dänemark. Bis 2024 gibt es weltweit 37 Kohlenstoffsteuerprogramme, meist in OECD-Ländern, die von den nationalen Regierungen generiert werden und in die nationalen Haushalte fließen (nicht in den Loss and Damage Fund).⁵⁸

Steuern auf Zufallsgewinne – einmalige Steuern auf Unternehmen oder Branchen, wenn die wirtschaftlichen Bedingungen zu großen, unerwarteten Gewinnen für diese Unternehmen führen⁵⁹ – haben ebenfalls das Potenzial, erheblich zur Klimafinanzierung beizutragen. Laut einer Studie von Oxfam und ActionAid haben beispielsweise 722 der reichsten Unternehmen der Welt in den Jahren 2021 und 2022 über 1 Billion USD an Windfall-Profiten erzielt. Sie definieren Windfall-Profite so, dass der durchschnittliche Gewinn in den Jahren 2021 und 2022 mehr als 10 % über dem Durchschnitt der Jahre 2017 und 2020 lag. Die Organisationen betonen, dass eine Steuer von 50 bis 90 % auf die Windfall-Profite dieser Unternehmen zwischen 523 und 941 Mrd. USD für die Jahre 2021 und 2022 hätte einbringen können.⁶⁰

Neben der Besteuerung müssen die Regierungen auch Gesetze erlassen und deren Umsetzung sicherstellen, die von den Unternehmen verlangen, dass sie eine menschenrechtliche und ökologische Sorgfaltsprüfung durchführen, um die Auswirkungen auf die Menschenrechte und die Umwelt, einschließlich der Auswirkungen des Klimawandels, über die gesamte Wertschöpfungskette hinweg zu ermitteln und anzugehen.⁶¹

GLOBALE STEUERREFORM

Durch Steuerhinterziehung und -vermeidung entgehen den Staaten jährlich schätzungsweise 492 Mrd. USD62 , was sowohl Länder mit hohem als auch mit niedrigem Einkommen daran hindert, angemessene Finanzmittel für Klimaschutzmaßnahmen und die Verwirklichung anderer Rechte aufzubringen.

Dieses Problem soll nun im Rahmen eines von den Vereinten Nationen geförderten Prozesses zur Verabschiedung eines Rahmenübereinkommens über die internationale Zusammenarbeit im Steuerbereich angegangen werden.⁶³ Nach seiner Verabschiedung wird der Vertrag das Potenzial haben, die internationale Zusammenarbeit im Steuerbereich zu fördern, um illegale Finanzströme und schädlichen Steuerwettbewerb zu beseitigen und auf diese Weise eine progressive Besteuerung sowohl auf nationaler als auch auf globaler Ebene zu fördern.

GLOBALE SCHULDENREFORM

Alle Länder, die sich in einer Notsituation befinden oder von einer solchen bedroht sind, benötigen einen rechtzeitigen Schuldenerlass, und es sollten ihnen Optionen für einen solchen Erlass, einschließlich einer Umschuldung und/oder eines Schuldenerlasses, zur Verfügung gestellt werden. Dies erfordert eine stärkere Koordinierung zwischen multilateralen, bilateralen und privaten Gläubiger*innen, um allen Ländern, die sich in einer Notlage befinden oder von einer Notlage bedroht sind, einen Schuldenerlass zu gewähren.

SCHLUSSFOLGERUNGEN UND EMPFEHLUNGEN

Es stehen beträchtliche Mittel für die dringend benötigte Klimafinanzierung zur Verfügung, wenn die Regierungen, insbesondere der Länder mit hohem Einkommen, den politischen Willen haben, die notwendigen fiskalpolitischen Reformen durchzuführen – von der Besteuerung von Reichtum bis zur Abschaffung von Subventionen für fossile Brennstoffe. Auf diese Weise können die Regierungen Steuergerechtigkeit, Klimagerechtigkeit und die Erfüllung der Menschenrechte fördern.

Alle Regierungen – insbesondere die Länder mit hohem Einkommen, die Länder mit erheblichen historischen Emissionen und alle anderen Länder, die dazu in der Lage sind –  sollten:

• Rasch angemessene, neue, zusätzliche und vorhersehbare Finanzmittel bereitstellen – in erster Linie in Form von zuschussäquivalenten öffentlichen Mitteln -, um Länder mit geringerem Einkommen bei der Emissionsreduzierung, der Anpassung an den Klimawandel, der Gewährleistung eines gerechten Übergangs weg von fossilen Brennstoffen in allen Sektoren und der Bewältigung von Verlusten und Schäden zu unterstützen
• Steuermaßnahmen einführen, die vorrangig die Einnahmen von wohlhabenderen Privatpersonen und Unternehmensgewinnen aus der Produktion fossiler Brennstoffe erhöhen.
• Alle Steueranreize und Subventionen für die Produktion fossiler Brennstoffe abschaffen. Dabei sollte sichergestellt werden, dass Änderungen bei der Besteuerung und bei Subventionen keine unverhältnismäßigen Auswirkungen auf Menschen mit geringerem Einkommen haben, indem eine Menschenrechtsverträglichkeitsprüfung durchgeführt und gegebenenfalls geeignete soziale Schutzmechanismen zum Ausgleich eingeführt werden.
• Die Entwicklung einer UN-Steuerkonvention unterstützen, die einen Rahmen bieten würde, um:
  • Das Problem illegaler Finanzströme (IFF) und kommerzieller Praktiken wie aggressiver Steuervermeidung muss umfassend angegangen werden, um eine stärkere Mobilisierung inländischer Ressourcen zu ermöglichen, insbesondere in Ländern mit niedrigem Einkommen, um menschenrechtskonforme Klimaschutzmaßnahmen zu realisieren.
  • Schaffung einer globalen Steuer-Governance-Struktur, die fair und transparent ist und über eingebaute Rechenschaftsmechanismen verfügt, einschließlich einer zwischenstaatlichen UN-Steuerkommission, in der alle Vertragsstaaten gleichberechtigt vertreten sind und die darauf abzielt, wirksame Steuerpraktiken und -politiken auf der Grundlage von Menschenrechtsgesetzen und -standards zu harmonisieren.
• Die Finanzierung und schädlichen Steuervergünstigungen für Unternehmen abschaffen, die fossile Brennstoffe herstellen.
• Unterstützung eines rechtzeitigen Schuldenerlasses für alle Länder, die sich in einer Notlage befinden oder von einer Notlage bedroht sind, einschließlich der Prüfung einer Umschuldung und/oder eines Schuldenerlasses, um sicherzustellen, dass:
  • Mehr Länder für vergleichbare Erleichterungen in Frage kommen und sich mehr Gläubiger*innen an den Umschuldungs- und Erlassbemühungen beteiligen.
  • Darlehensvereinbarungen die Aussetzung von Zahlungen in Krisenzeiten vorsehen, einschließlich unnatürlicher klimabedingter Katastrophen und anderer Katastrophen und Wirtschaftskrisen.
  • Schuldenvereinbarungen untergraben nicht die Fähigkeit der Regierungen, ihren Verpflichtungen in Bezug auf wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte nachzukommen, auch nicht im Zusammenhang mit der Klimakrise.
  • Die Bedingungen bilateraler, multilateraler und privater staatlicher Kreditvergabe sind transparent und stehen der Öffentlichkeit zur Verfügung und werden von ihr überprüft.

---

1 A framework established by the UN in 1992. United Nations, United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC), 1992, FCCC/INFORMAL/84 GE.05-62220 (E) 200705, https://unfccc.int/resource/docs/convkp/conveng.pdf

2 Climate Action Network, “COP29 Expectations Document (Annual Policy Document): Achieving Fair Climate Finance to Deliver Resilience, Ambition and a Just Transition”, November 2024, https://climatenetwork.org/resource/cop29-annual-policy-document-achieving-fair-climate-finance-to-deliver-resilience-ambition-and-a-just-transition/

3 Climate Action Network (CAN), Submission on the New Collective Quantified Goal (NCQG), August 2024, https://climatenetwork.org/wp-content/uploads/2024/08/Climate-Action-Network_NCQG_August-2024.docx.pdf

4 Fanning, A.L., Hickel, J. Compensation for atmospheric appropriation. Nat Sustain 6, 1077–1086 (2023). https://doi.org/10.1038/s41893-023-01130-8, https://www.nature.com/articles/s41893-023-01130-8#citeas

5 The carbon budget is the amount of CO2 that humanity can emit to keep global warming below a certain temperature. At current emission levels, the remaining carbon budget to limit warming to 1.5°C with a 50% likelihood will be burned through by 2030. Pierre Friedlingstein and others in Global Carbon Budget 2023, https://essd.copernicus.org/articles/15/5301/2023/

6 United, Nations, “UN Secretary-General’s remarks to World Leaders Climate Action Summit at COP29”, 12 November 2024, https://www.un.org/sg/en/content/sg/statement/2024-11-12/secretary-generals-remarks-world-leaders-climate-action-summit-cop29-delivered

7 William J Ripple and others, “The 2024 State of the Climate Report: Perilous Times on Planet Earth”, 8 October 2024, BioScience, https://doi.org/10.1093/biosci/biae087

8 This is in line with the polluter pays principle. Originally defined in 1972 by the OECD, the polluter pays principle set out in the 1992 Rio Declaration on Environment and Development means that those responsible should bear the costs of their pollution or other forms of environmental degradation that they have caused, including the cost of measures taken to prevent, control and remedy pollution and the social costs the pollution causes.

9 United Nations Environment Programme (UNEP), “What is loss & damage?”, About loss and damage, https://www.unep.org/topics/climate-action/loss-and-damage/about-loss-and-damage#:~:text (accessed on 5 January 2025).

10 Peter Howard and Derek Sylvan, Gauging Economic Consensus on Climate Change, 30 March 2021, Institute for Policy Integrity, New York University School of Law, https://policyintegrity.org/publications/detail/gauging-economic-consensus-on-climate-change

11 Based on a survey of 738 economists with demonstrated expertise in climate and using a 2025–2075 growth model, the authors calculate that the 2025–2050 cumulative cost of climate damages attributed to all anthropogenic sources based on a model of loss of GDP under a 3oC scenario is USD 99 trillion, of which USD 70 trillion is attributed to fossil fuels. Marco Grasso and Richard Heede, “Time to pay the piper: fossil fuel companies’ reparations for climate damages”, 19 May 2023, One Earth, Volume 6, Issue 5, https://doi.org/10.1016/j.oneear.2023.04.012

12 Office of the High Commissioner for Human Rights (OHCHR), Frequently Asked Questions on Human Rights and Climate Change Fact Sheet No. 38, 2021, https://www.ohchr.org/sites/default/files/Documents/Publications/FSheet38_FAQ_HR_CC_EN.PDF remaining carbon budget to limit warming to 1.5°C with a 50% likelihood will be burned through by 2030. Pierre Friedlingstein and others in Global Carbon Budget 2023, https://essd.copernicus.org/articles/15/5301/2023/

13 Amnesty International, Climate-related Human Rights Harm and the Right to Effective Remedy (Index: IOR 40/7717/2024), 13 February 2024, https://www.amnesty.org/en/documents/ior40/7717/2024/en

14 United Nations, United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC), 1992, FCCC/INFORMAL/84 GE.05-62220 (E) 200705, https://unfccc.int/resource/docs/convkp/conveng.pdf

15 Furthermore, the independent high-level expert group (HLEG) target of USD 390 billion from public sources alone would need to be adjusted to USD 538 billion to be compliant with the Paris Agreement. Joe Thwaites, “Getting from here to there: Scaling up climatefFinance for the NCQG”, 24 November 2024, NRDC, https://www.nrdc.org/bio/joe-thwaites/getting-here-there-scaling-climate-finance-ncqg

16 European Investment Bank, 2023 Joint Report on Multilateral Development Banks’ Climate Finance, 20 September 2024, https://www.eib.org/en/publications/20240150-2023-joint-report-on-multilateral-development-banks-climate-finance

17 United Nations Climate Change (UNFCCC), “Introduction to Climate Finance”, https://unfccc.int/topics/introduction-to-climate-finance (accessed on 10 December 2024).

18 Oxfam, Unaccountable Accounting: The World Bank’s Unreliable Climate Finance Reporting, October 2022, https://oxfamilibrary.openrepository.com/bitstream/handle/10546/621424/bp-world-bank-unreliable-climate-finance-reporting-031022-en.pdf?sequence=4

19 United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD), A World of Debt 2024: A Growing Burden to Global Prosperity, 4 June 2024, https://unctad.org/publication/world-of-debt

20 World Bank, “Debt-service payments put biggest squeeze on poor countries since 2000”, 6 December 2022, https://www.worldbank.org/en/news/press-release/2022/12/06/debt-service-payments-put-biggest-squeeze-on-poor-countries-since-2000

21 Beata Cichocka and Ian Mitchell, Climate Finance Effectiveness: Six Challenging Trends, December 2022, Center for Global Development (CGD), Policy Paper 281, https://www.cgdev.org/sites/default/files/climate-finance-effectiveness-six-challenging-trends.pdf

22 Climate Policy Initiative, Global Landscape of Climate Finance 2023, November 2023, https://www.climatepolicyinitiative.org/publication/global-landscape-of-climate-finance-2023

23 Reuters, “COP29 – How does $300 billion stack up?”, 24 November 2024, https://www.reuters.com/business/environment/cop29-how-does-300-billion-stack-up-2024-11-24

24 Nan Tian and others, “Trends in World Military Expenditure, 2023”, April 2024, Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI), https://doi.org/10.55163/BQGA2180

25 According to Reuters calculations based on global crude oil demand of approximately 100 million barrels/day and end-November Brent crude oil prices. Reuters, “COP29 – How does $300 billion stack up?”, 24 November 2024, https://www.reuters.com/business/environment/cop29-how-does-300-billion-stack-up-2024-11-24

26 International Monetary Fund (IMF), “Fossil Fuel Subsidies”, Climate Change, https://www.imf.org/en/Topics/climate-change/energy-subsidies (accessed on 10 December 2024).

27 UNFCCC, “Introduction to Climate Finance”, https://unfccc.int/topics/introduction-to-climate-finance (accessed on 10 December 2024).

28 United Nations Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC), Frequently Asked Questions (FAQs), https://www.ipcc.ch/report/ar6/wg3/downloads/faqs/IPCC_AR6_WGIII_FAQ_Chapter_15.pdf

29 Climate Policy Initiative, Global Landscape of Climate Finance 2023, November 2023, https://www.climatepolicyinitiative.org/publication/global-landscape-of-climate-finance-2023

30 United Nations Environnent Programme (UNEP), Adaptation Gap Report 2024, 7 November 2024, https://www.unep.org/resources/adaptation-gap-report-2024

31 Climate Home News, “Adaptation Fund head laments “puzzling” lack of pledges at COP29”, 16 November 2024, https://www.climatechangenews.com/2024/11/16/adaptation-fund-head-laments-puzzling-lack-funding-pledges-cop29

32 UNFCCC, Decision 2/CMA.4 Funding arrangements for responding to loss and damage associated with the adverse effects of climate change, including a focus on addressing loss and damage, UNFCCC Doc: FCCC/PA/CMA/2022/10/Add.1.

33 UNFCCC, Conference of the Parties (COP), Operationalization of the new funding arrangements, including a fund, for responding to loss and damage referred to in paragraphs 2–3 of decisions 2/CP.27 and 2/CMA.4, Decision-/CP.28 -/CMA.5, Advance unedited version, 29 November 2023,b https://unfccc.int/sites/default/files/resource/cop28_auv_8g_lnd.pdf

34 There are also concerns over the choice of the World Bank (WB) as an interim host for the LDF, and the default position of using WB environmental and social safeguards which are not human rights compliant. See, for example, Bretton Woods Project, “Selection of World Bank to host new Loss and Damage Fund draws ire of developing countries and civil society advocates”, 13 December 2023, https://www.brettonwoodsproject.org/2023/12/selection-of-world-bank-to-host-new-loss-and-damage-fund-draws-ire-of-developing-countries-and-civil-society-advocates/

35 UNFCCC, “Pledges to the Fund for responding to Loss and Damage”, https://unfccc.int/process-and-meetings/bodies/funds-and-financial-entities/pledges-to-the-fund-for-responding-to-loss-and-damage (accessed on 7 January 2025).

36 UNFCCC, “COP 29 Presidency signing ceremony: From pledges to action: Full operationalization of the Fund for Responding to Loss and Damage”, 12 November 2024, https://unfccc.int/event/cop-29-presidency-signing-ceremony-from-pledges-to-action-full-operationalization-of-the-fund-for

37 See UN Office of the High Commissioner for Human Rights (OHCHR), Guiding Principles on Business and Human Rights: Implementing the United Nations “Protect, Respect and Remedy” Framework (UN Guiding Principles), 2011, UN Doc HR/PUB/11/04

38 Amnesty International, Powering Change or Business as Usual? Forced Evictions at Industrial Cobalt and Copper Mines In the Democratic Republic of the Congo (Index: AFR 62/7009/2023), 11 September 2023, https://www.amnesty.org/en/documents/AFR62/7009/2023/en

39 International Labour Organization (ILO), World Social Protection Report 2024-2026: Universal Protection for Climate Actin and a Just Transition, 9 September 2024, https://www.ilo.org/publications/flagship-reports/world-social-protection-report-2024-26-universal-social-protection-climate, pp. XX-XXIII.

40 United Nations, “Causes and Effect of Climate Change”, https://www.un.org/en/climatechange/science/causes-effects-climate-change (accessed on 10 December 2024).

41 USD billionaires are those with an annual net worth of more than USD 1 billion and USD centimillionaires are those with annual net worth of more than USD 100 million. Gabriel Zucman, A Blueprint for a Coordinated Minimum Effective Taxation Standard for Ultra-high-net-worth Individuals – Commissioned by the Brazilian G20 Presidency, 25 June 2024, https://gabriel-zucman.eu/files/report-g20.pdf

42 Oxfam, Climate Equality: A planet for the 99%, 20 November 2023, https://policy-practice.oxfam.org/resources/climate-equality-a-planet-for-the-99-621551/#

43 UN Special Rapporteur on the Issue of Human Rights Obligations Relating to the Enjoyment of a Safe, Clean, Healthy and Sustainable Environment, Report: Business, Planetary Boundaries, and the Right to a Clean, Healthy and Sustainable Environment, 2 January 2024, UN Doc. A/HRC/55/43.

44 UNFCC, “COP28 Agreement Signals ‘Beginning of the End’ of the Fossil Fuel Era”, 13 December 2023, https://unfccc.int/news/cop28-agreement-signals-beginning-of-the-end-of-the-fossil-fuel-era

45 UN Working Group on the issue of human rights and transnational corporations and other business enterprise, Information Note on Climate Change and the Guiding Principles on Business and Human Rights, June 2023, https://www.ohchr.org/sites/default/files/documents/issues/business/workinggroupbusiness/Information-Note-Climate-Change-and-UNGPs.pdf

46 Banking on Climate Chaos, Fossil Fuel Finance Report 2024, 16 May 2024, https://www.bankingonclimatechaos.org/wp-content/uploads/2024/05/BOCC_2024_vF1.pdf

47 United Nations Office for Disaster Risk Reduction (UNDRR), “Uncounted costs Data gaps hide the true human impacts of disasters in 2023”, 2023, https://www.undrr.org/explainer/uncounted-costs-of-disasters-2023

48 IMF, “IMF Fossil Fuel Subsidies Data: 2023 Update”, August, 2023, https://www.imf.org/-/media/Files/Publications/WP/2023/English/wpiea2023169-print-pdf.ashx

49 Or the accumulative value of all economic resources of a person or company. For a comprehensive definition of wealth taxes see: Amnesty International, What’s Tax Got to Do with It: A Resource Guide on Tax and Human Rights (Index: POL 30/8134/2024), https://www.amnesty.org/en/documents/pol30/8134/2024/en

50 Oxfam, “World’s top 1% own more wealth than 95 per cent of humanity,” 23 Sep 2024, https://www.oxfam.org.uk/media/press-releases/worlds-top-1-own-more-wealth-than-95-per-cent-of-humanity/#:~:text=The%20paper%20describes%20a%20movement,of%20all%20global%20financial%20assets

51 Oxfam, Reward Work, Not Wealth: To End the Inequality Crisis, We Must Build an Economy for Ordinary Working People, Not the Rich and Powerful, 22 January 2018, https://policy-practice.oxfam.org/resources/reward-work-not-wealth-to-end-the-inequality-crisis-we-must-build-an-economy-fo-620396

52 Nick Couldry and Ulises A Mejias, “Today’s colonial ‘data grab’ is deepening global inequalities”, 1 May 2024, LSE Inequalities, https://blogs.lse.ac.uk/inequalities/2024/05/01/todays-colonial-data-grab-is-deepening-global-inequalities/

53 Oxfam, Climate Equality: A planet for the 99%, 20 November 2023, https://policy-practice.oxfam.org/resources/climate-equality-a-planet-for-the-99-621551/#

54 Oxfam, “Richest 1% burn through their entire annual carbon limit in just 10 days”, 10 January 2025, https://www.oxfam.org/en/press-releases/richest-1-burn-through-their-entire-annual-carbon-limit-just-10-days?form=general

55 Gabriel Zucman, A Blueprint for a Coordinated Minimum Effective Taxation Standard for Ultra-high-net-worth Individuals – Commissioned by the Brazilian G20 Presidency, 25 June 2024, https://gabriel-zucman.eu/files/report-g20.pdf

56 Sindra Sharma-Khushal and David Hillman, The Climate Damages Tax: A Guide to What It Is and How Works, April, 2024, Heinrich Böll Stiftung, https://us.boell.org/sites/default/files/2024-04/cdt_guide_2024_0.pdf

57 Sindra Sharma-Khushal and David Hillman, The Climate Damages Tax: A Guide to What It Is and How Works, April, 2024, Heinrich Böll Stiftung, https://us.boell.org/sites/default/files/2024-04/cdt_guide_2024_0.pdf

58 Center for Climate and Energy Solutions, “Carbon Tax Basics”, Carbon Pricing Carbon Tax, https://www.c2es.org/content/carbon-tax-basics (accessed on 27 October 2024).

59 Cristina Enache, “Windfall profits taxes in Europe, 2024”, 10 September 2024, Tax Foundation Europe, https://taxfoundation.org/data/all/eu/windfall-tax-europe-2024/

60 Oxfam and ActionAid, “Big business’ windfall profits rocket to ‘obscene’ $1 trillion a year amid cost-of-living crisis; Oxfam and ActionAid renew call for windfall taxes”, 6 July 2023, https://www.oxfam.org/en/press-releases/big-business-windfall-profits-rocket-obscene-1-trillion-year-amid-cost-living-crisis

61 UN Working Group on Business and Human Rights, Guidance on National Action Plans on Business and Human Rights, November 2016, https://www.ohchr.org/sites/default/files/Documents/Issues/Business/UNWG_NAPGuidance.pdf

62 Tax Justice Network, State of Tax Justice 2024, 19 November 2024, https://taxjustice.net/reports/the-state-of-tax-justice-2024/

63 UN News, “Why the world needs a UN global tax convention”, 16 August 2024, https://news.un.org/en/story/2024/08/1153301