Gewährleistung von Transparenz und eines Sitzes am Verhandlungstisch für diejenigen, die an vorderster Front von der Klimakrise betroffen sind: Empfehlungen für das Gastlandabkommen zur COP30

Original (englisch): hier | 07. Mai 2025

BRASILIENS ROLLE BEI DER STÄRKUNG DER UMWELTDEMOKRATIE

Seit seiner Re-Demokratisierung hat Brasilien bei den internationalen Klimaverhandlungen eine zentrale Rolle gespielt, wobei wegweisende Veranstaltungen wie Rio+20 die globale Nachhaltigkeitsagenda geprägt haben. Unter der Regierung von Präsident Lula hat Brasilien ein erneuertes Engagement für die Demokratie gezeigt, das durch die Schaffung von Ministerien wie dem Ministerium für indigene Völker und dem Nationalen Sekretariat für soziale Teilhabe veranschaulicht wird. Diese Institutionen zielen darauf ab, die Vertretung traditioneller Gemeinschaften und der breiten brasilianischen Öffentlichkeit zu verbessern.

Der demokratische Wandel in Brasilien bietet die einmalige Gelegenheit, internationale Präzedenzfälle in Sachen Umweltdemokratie zu schaffen. Durch die Verstärkung dieses Engagements kann Brasilien mit gutem Beispiel vorangehen, die Klimaverhandlungen beeinflussen und bewährte Verfahren für künftige COP-Gastgeber festlegen. Angesichts der hohen Erwartungen an die Führungsrolle Brasiliens bei der COP30 werden in diesem Dokument Wege aufgezeigt, wie sichergestellt werden kann, dass Brasilien ein innovativer und entscheidender Akteur in multilateralen Foren bleibt – insbesondere bei der Förderung der Beteiligung derjenigen, die seit langem an vorderster Front im Kampf gegen den Klimawandel stehen, einschließlich Umwelt- und Menschenrechtsaktivist*innen.

Die Gewährleistung einer sinnvollen Beteiligung von Gemeinschaften an vorderster Front ist von grundlegender Bedeutung für die Erreichung der Ziele des Pariser Abkommens. Dieses Dokument enthält konkrete Empfehlungen für eine stärkere Beteiligung der Zivilgesellschaft an der COP30, um Brasilien in die Lage zu versetzen, das Vertrauen in multilaterale Verhandlungen wiederherzustellen und diese COP zu einem wegweisenden Ereignis für die Zivilgesellschaft und Umweltschützer*innen zu machen.

INTERNATIONALE STANDARDS FÜR UMWELTMENSCHENRECHTE

Das Recht auf Beteiligung an der Verwaltung und an öffentlichen Angelegenheiten ist ein grundlegendes Menschenrecht, das in der Allgemeinen Erklärung der Menschenrechte (Artikel 21) und im Internationalen Pakt über bürgerliche und politische Rechte (Artikel 25) verankert ist.

Dieses Recht ist untrennbar mit der Versammlungsfreiheit und dem Zugang zu Informationen verbunden, wie in der Allgemeinen Bemerkung Nr. 25 des Menschenrechtsausschusses bekräftigt wurde. Auf regionaler Ebene wird in Grundsatz 10 der Rio+20-Konferenz die Beteiligung der Öffentlichkeit, der Zugang zu Informationen und zu Gerichten in Umweltangelegenheiten gefordert, was zur Verabschiedung des Escazú-Abkommens führte, das diese Rechte in Lateinamerika und der Karibik in Anlehnung an die Aarhus-Konvention stärkt.

Die Beteiligung der Zivilgesellschaft ist auch ein Pfeiler der internationalen Umweltpolitik (IEG), wobei das UNEP ihre wesentliche Rolle bei der Verbesserung der Qualität, der Ergebnisse und der Legitimität der Umweltpolitik anerkennt. Das Pariser Abkommen verpflichtet die Vertragsstaaten außerdem, die Zivilgesellschaft in die Bemühungen zur Eindämmung des Klimawandels und zur Anpassung daran einzubeziehen.

Indigene Völker, traditionelle Gemeinschaften und Kleinbäuer*innen haben in der Vergangenheit den größten Beitrag zur Erhaltung der Umwelt und zur Eindämmung des Klimawandels geleistet. Ihr traditionelles Wissen, das bei der Entscheidungsfindung oft ausgeklammert wird, bietet bewährte Methoden zur Anpassung und Abschwächung des Klimawandels – Lösungen, die die Natur respektieren und den Lebensunterhalt derjenigen sichern, die am unmittelbarsten vom Klimawandel betroffen sind.

Wenn wir uns für eine sinnvolle Beteiligung von Menschenrechtsverteidiger*innen im Umweltbereich (Environmental Human Rights Defenders, EHRDs) an Klimaverhandlungen einsetzen, geht es nicht nur um die Durchsetzung bestehender Menschenrechtsverpflichtungen – es geht auch darum, sicherzustellen, dass diejenigen, die über das Fachwissen und die Lebenserfahrung verfügen, um innovative, wirksame Lösungen umzusetzen, am Entscheidungstisch sitzen.

UNFCCC-SPEZIFISCHE FRAGEN ZUR TEILNAHME

Im Rahmen des UNFCCC haben die Vertragsparteien die Notwendigkeit anerkannt, die Beteiligung von Beobachter*innen zu stärken, wie in einem kürzlich durchgeführten Konsultationsprozess hervorgehoben wurde. Stakeholder und Interessengruppen haben erhebliche Hindernisse für die Beteiligung ausgemacht, darunter:

• Regionale Unausgewogenheit: Das UNFCCC-Sekretariat selbst hat berichtet, dass die Mehrheit der Beobachter*innen aus dem globalen Norden kommt, was die Perspektive der Gemeinschaften an der Front einschränkt.
• Finanzielle Beschränkungen: Ein Mangel an finanzieller Unterstützung verhindert eine gerechte Beteiligung.
• Ineffiziente Quotensysteme: Die derzeitigen Systeme gewährleisten keine angemessene Vertretung.
• Visa-Hindernisse: Bürokratische Hürden, Fremdenfeindlichkeit und Rassismus behindern den Zugang.
• Mangelnde Repräsentation: Unterrepräsentation schwächt die Wirksamkeit der Beteiligung.
• Fragen der Zugänglichkeit: Unzureichende Vorkehrungen für Menschen mit Behinderungen.

Die Wahl eines Landes des Globalen Südens als Gastgeber der COP30 ist zwar ein Schritt in Richtung, um regionale Ungleichgewichte auszugleichen, aber es muss noch viel mehr getan werden. Angesichts der Herausforderungen, die bei den letzten drei COPs aufgetreten sind, muss Brasilien das Host Country Agreement (HCA) nutzen, um ehrgeizige Standards für eine integrative Teilnahme zu setzen. Indem es Maßstäbe setzt, kann Brasilien eine beispielhafte HCA-Vorlage für künftige COPs hinterlassen – und natürlich einen wirklich demokratischen Raum für Klimaverhandlungen.

Dieses Dokument enthält wichtige Empfehlungen, um die COP30 als Modell für eine demokratische, auf die Menschen ausgerichtete Klimagovernance zu etablieren.

EMPFEHLUNGEN

Um sicherzustellen, dass die COP30 einen neuen Standard für eine inklusive Beteiligung setzt, fordern wir die brasilianische Regierung und das UNFCCC-Sekretariat auf, die folgenden Maßnahmen umzusetzen und sie im HCA in klarer Sprache darzustellen:

1. Verpflichtung auf Menschenrechtsstandards: Im Abschnitt über Immunitäten und Privilegien des HCA muss Brasilien eng mit dem Büro für Rechtsangelegenheiten zusammenarbeiten, um starke Verpflichtungen in Bezug auf die Achtung und den Schutz der Menschenrechte aufzunehmen, insbesondere durch die Zusage, den vollen Genuss der Rechte auf friedliche Versammlung, freie Meinungsäußerung, Zugang zu Informationen und sinnvolle Beteiligung zu gewährleisten, wobei alle auferlegten Beschränkungen im Einklang mit dem dreiteiligen Test nach internationalem Recht (Notwendigkeit, Legalität und Legitimität) stehen müssen.
2. Ausdrückliche Nicht-Vergeltungs-Klauseln: Brasilien muss eine Formulierung aufnehmen, die Überwachung, Festnahme oder Vergeltungsmaßnahmen gegen EHRDs während und nach der COP-Veranstaltung verbietet.
3. Advocacy-Aktionen: Jede Vereinbarung zwischen dem UNFCCC-Sekretariat und Brasilien über die Form und den Inhalt von Advocacy-Aktionen von Beobachtern sollte Teil des Gastlandabkommens sein und veröffentlicht werden. Advocacy-Aktionen müssen in einer Weise stattfinden können, die das Recht der Teilnehmer*innen auf freie Meinungsäußerung und friedliche Versammlung respektiert.
4. Politik bei Interessenkonflikten:
   a. Alle Parteien, die an der Aushandlung, dem Entwurf oder der Genehmigung dieses Gastgeberabkommens beteiligt sind, müssen alle tatsächlichen oder potenziellen Interessenkonflikte offenlegen, die die Integrität des COP-Verfahrens oder die Sicherheit der Teilnehmer*innen gefährden könnten. Dazu gehören unter anderem finanzielle Beziehungen zu Unternehmen der fossilen Energiewirtschaft, der mineralgewinnenden Industrie oder zu Einrichtungen mit einer bedeutenden Vorgeschichte von Rechtsstreitigkeiten im Umweltbereich. Diese Offenlegungserklärungen sind öffentlich zugänglich und werden vor Beginn der COP in einem standardisierten Format auf der UNFCCC-Website veröffentlicht. Das Versäumnis, relevante Konflikte offenzulegen, ist ein Grund für die Überprüfung der Teilnahme einer Person an Organisations- oder Entscheidungsprozessen im Zusammenhang mit der COP.
   b. Das Gastgeberlandabkommen muss klarstellen, dass Brasilien keine finanziellen Zahlungen oder andere Formen des Sponsorings für die Ausrichtung der COP30 von Unternehmen oder Einrichtungen akzeptiert, deren Aktivitäten nicht mit dem Zweck und den Umwelt- und anderen Zielen der UNFCCC für nachhaltige Entwicklung vereinbar sind (Artikel 3.15). Jedes erhaltene Sponsoring, ob finanziell oder in Form von Sachleistungen, muss veröffentlicht werden.
5. Datenschutz: Das Abkommen mit dem Gastgeberland muss die Sicherheit der persönlichen Daten aller Teilnehmer*innen, die im Zusammenhang mit der Teilnahme an der COP erhoben werden, im Einklang mit ihrem Recht auf Privatsphäre gewährleisten, so dass sie nicht zur gezielten Ansprache von Einzelpersonen, einschließlich EHRDs, verwendet werden können. Der Einsatz von Spionageprogrammen gegen Teilnehmer*innen muss ausdrücklich verboten werden.
6. Sicherheit und Strafverfolgung: Brasilien muss für angemessene Sicherheitsmaßnahmen sorgen und sicherstellen, dass alle Polizeibeamt*innen im Hinblick auf die Einhaltung von Menschenrechtsstandards und die Vermeidung übermäßiger Gewaltanwendung geschult sind – dies soll in enger Zusammenarbeit mit dem UNFCCC-Sekretariat geschehen.
   a. Weisen Sie die kommunalen Strafverfolgungsbehörden in den Gastgeberstädten an, die bürgerlichen Freiheiten im Zusammenhang mit der COP30 zu respektieren.
   b. Bereitstellung spezifischer Ressourcen für Sicherheitsmaßnahmen und rechtliche Unterstützung für gefährdete Verteidiger*innen.
   c. Erstellung eines Schnellreaktionsprotokolls für Drohungen gegen Verteidiger, einschließlich spezieller Kommunikationskanäle und Sicherheitspersonal.
   d. Ernennung neutraler Beobachter*innen, die Bedrohungen und Menschenrechtsverletzungen im Zusammenhang mit der COP dokumentieren und melden.
7. Zugang von Beobachtern zu den Verhandlungen: Das Gastlandabkommen muss angemessene Mindestanforderungen an die Raumkapazität festlegen, um sicherzustellen, dass alle Verhandlungen in Räumen stattfinden können, die groß genug sind, um Beobachter*innen aufzunehmen, ohne dass bürokratische oder logistische Hindernisse die Teilnahme verhindern.
8. Mechanismen der Rechenschaftspflicht: Das HCA muss einen Mechanismus für die Entgegennahme und Bearbeitung von Beschwerden über Menschenrechtsverletzungen, Einschüchterungsversuche und Repressalien durch den Gastgeber, sein Personal und angeschlossene Organisationen und Institutionen vorsehen. Der vorgesehene Mechanismus sollte die öffentliche Bekanntgabe von Beschwerden (mit Zustimmung) vorsehen und seine Struktur sollte eine Verpflichtung zur Nichtwiederholung und Rechenschaftspflicht widerspiegeln, wie etwa die Suspendierung oder Quarantäne von an Menschenrechtsverletzungen beteiligtem Personal und gegebenenfalls die Befassung der zuständigen Justizbehörden.
9. Zugänglichkeit: Die Veranstaltungsorte der COP30 müssen für Menschen mit Behinderungen vollständig zugänglich sein. Die Informationen sollten in mehreren Sprachen und Formaten verfügbar sein. Es müssen Räume für Familien und Kinder zur Verfügung stehen. Wie in den vergangenen Jahren muss auch die virtuelle Teilnahme möglich sein. Die Zugänglichkeit sollte auch für alle Informationen über die Teilnahme und das Engagement der Teilnehmer*innen gelten, einschließlich der Veröffentlichung aller Anforderungen für Nebenveranstaltungen. Schließlich sollten die Anforderungen für Nebenveranstaltungen so gestaltet werden, dass unnötige Hindernisse für die Teilnahme der Zivilgesellschaft und des EHRD vermieden werden, indem machbare Fristen und einfache Verfahren gewährleistet werden.
10. Informationsfluss: Alle Technologien, die für die Übertragung, den Austausch und die Anzeige von Informationen verwendet werden, müssen qualitativ hochwertig und auf dem neuesten Stand der Technik sein, innovativ, voll funktionsfähig und von angemessener Kapazität, um ein effektives Echtzeit-Engagement für alle Teilnehmer*innen, einschließlich der virtuellen Teilnehmer*innen, zu fördern. Alle zu Rechenschaftszwecken erworbenen Technologien sollten auch den höchsten Standards für die Bereitstellung zugänglicher Informationen über Ausgaben und Beschaffungen im Zusammenhang mit der Konferenz (Infrastruktur, Sicherheit usw.) genügen.
11. Zugang zu Visa: Brasilien muss moderne elektronische Visasysteme einführen, um eine schnelle, kostenlose und diskriminierungsfreie Ausstellung von Visa für Teilnehmer*innen (mit oder ohne Ausweis) zu gewährleisten, und gleichzeitig alternative Antragsverfahren für Personen bereitstellen, die aus irgendeinem Grund keinen Zugang zu elektronischen Plattformen haben. Alle Visumsprozesse müssen frei von Fremdenfeindlichkeit und Rassismus sein, um sicherzustellen, dass EHRDs und Vertreter*innen der Zivilgesellschaft ohne unangemessene Hindernisse an der COP30 teilnehmen können. Das Land muss außerdem so schnell wie möglich eine Anlaufstelle für Visumangelegenheiten im Außenministerium benennen und davon absehen, die Verweigerung von Visa mit Sicherheitsaspekten zu begründen, wenn es keine eindeutigen Beweise für ein Sicherheitsrisiko gibt.
12. Erschwingliche, leicht zugängliche und sichere Unterkünfte: Brasilien muss proaktive Schritte unternehmen, um erschwingliche, leicht zugängliche und sichere Unterbringungsmöglichkeiten für alle Teilnehmer*innen zu gewährleisten – insbesondere für diejenigen, die aus Entwicklungsländern kommen und eine Finanzierung durch den Treuhandfonds für die Teilnahme benötigen.
13. Offenlegung: Das Gastgeberland-Abkommen muss so bald wie möglich offengelegt werden, idealerweise vor der Unterzeichnung, damit die Öffentlichkeit dazu Stellung nehmen kann. Ist eine vorherige Offenlegung aufgrund außergewöhnlicher Umstände nicht möglich, muss das vollständige Abkommen unmittelbar nach seiner Unterzeichnung sowohl von Brasilien als auch vom UNFCCC-Sekretariat veröffentlicht werden. Keine Bestimmung dieses Abkommens darf aus Gründen der Vertraulichkeit oder der Sicherheit der Öffentlichkeit vorenthalten werden, insbesondere nicht diejenigen, die sich auf den Schutz der Menschenrechte, die Beteiligung der Zivilgesellschaft oder die Sicherheit der Umweltschützer*innen beziehen.

Durch die Umsetzung dieser Empfehlungen können Brasilien und die COP30-Präsidentschaft einen globalen Maßstab für eine inklusive, transparente und auf Rechten basierende Klimagovernance setzen und sicherstellen, dass die COP30 ein Wendepunkt für die Umweltdemokratie ist.

Die Organisationen und Einzelpersonen, die die die Annahme der oben aufgeführten Empfehlungen 1-12 befürworten finden Sie am Ende des folgenden Dokuments: