Artikel von Amnesty International | Original (englisch): hier | 11. März 2024
Sechs Monate nach den katastrophalen Überschwemmungen in Derna, bei denen mindestens 4.352 Menschen ums Leben kamen, Tausende vermisst werden und fast 45.000 Menschen vertrieben wurden, scheuen sich die libyschen Behörden davor, die Verantwortung mächtiger militärischer und politischer Akteur*innen für die katastrophale Zahl der Todesopfer zu untersuchen, und sicherzustellen, dass alle Betroffenen gleichberechtigten Zugang zu Entschädigungen erhalten, so Amnesty International heute.
Ein neuer Bericht mit dem Titel „‘In seconds everything changed‘: Justice and redress elusive for Derna flood survivors“ wird die Tatsache hervorgehoben, dass sowohl die in Tripolis ansässige Regierung der Nationalen Einheit (GNU) als auch die Libysch-Arabischen Streitkräfte (LAAF), die de facto die Kontrolle über die von der Katastrophe betroffenen Gebiete haben, es versäumt haben, angemessene Warnungen herauszugeben und andere wichtige Maßnahmen zur Risikominderung vor dem Sturm Daniel zu ergreifen, der den Zusammenbruch von zwei Dämmen flussaufwärts von Derna auslöste.
Darüber hinaus wird untersucht, wie die beiden rivalisierenden Behörden bei der Reaktion auf die Katastrophe von Derna gehandelt haben, u. a. indem sie es versäumt haben, im Rahmen der strafrechtlichen Ermittlungen zur Derna-Katastrophe zu untersuchen, inwieweit die Verantwortlichen für den Schutz des Rechts auf Leben, Gesundheit und andere Menschenrechte verantwortlich sind. Obwohl sie Tausenden von Betroffenen eine finanzielle Entschädigung gewährten, wurde das Verfahren durch Verzögerungen und den diskriminierenden Ausschluss von Flüchtlingen, Migrant*innen und einigen nach Westlibyen vertriebenen libyschen Einwohner*innen von Derna beeinträchtigt.
„Sechs Monate nach den Überschwemmungen haben die libyschen Behörden noch nicht vollständig untersucht, ob mächtige militärische und politische Persönlichkeiten es versäumt haben, das Recht der Menschen auf Leben, Gesundheit und andere Menschenrechte zu schützen, was zu diesen großen Verlusten und Verwüstungen geführt hat”, sagte Bassam Al Kantar, Libyen-Researcher von Amnesty International.
„Rechenschaftspflicht und Garantien, dass sich diese Tragödie in Libyen nicht wiederholt, sind umso dringlicher, als es immer wahrscheinlicher wird, dass die globale Erwärmung zu weiteren klimabedingten Katastrophen führt, die durch die alternde und schlecht gewartete Infrastruktur Libyens, die Zersplitterung der politischen Institutionen und die Macht der nicht verantwortbaren Milizen und bewaffneten Gruppen noch verschlimmert werden.“
Seit der Katastrophe sind die LAAF und ihr nahestehende bewaffnete Gruppen auch gegen Personen vorgegangen, die die mangelnde Vorbereitung und Krisenreaktion der libyschen Behörden kritisiert hatten.
Der Bericht stützt sich auf die Aussagen von 65 Personen, die von den Überschwemmungen betroffen oder an der Krisenbewältigung beteiligt waren, sowie auf die Auswertung offizieller Erklärungen und Dokumente und auf Berichte der zuständigen Regierungsstellen und UN-Organisationen.
Amnesty International teilte seine Erkenntnisse und Empfehlungen der Staatsanwaltschaft in Tripolis, dem Stabschef der LAAF und dem amtierenden Premierminister der mit der LAAF verbündeten Regierung für nationale Stabilität (GNS) im Osten des Landes mit und bat sie um eine Stellungnahme. Die Antwort des Generalstaatsanwalts ist in die Analyse der Organisation eingeflossen. Von den anderen Beamt*innen gingen bis zum Redaktionsschluss keine Antworten ein.
Missmanagement der Krise
Widersprüchliche Anweisungen, unzureichende Warnungen und die Verhängung von Ausgangssperren für einige der am stärksten betroffenen Gebiete durch die De-facto-Behörden im Osten Libyens im Vorfeld des Sturms Daniel haben nach Ansicht von Expert*innen zu der hohen Zahl der Todesopfer beigetragen. Während einigen Einwohner*innen von Derna geraten wurde, zu evakuieren, wurden stark betroffene Gebiete wie Wadi Derna übersehen. Zehn Minuten nach dem Bruch der Dämme um 2:50 Uhr am 11. September 2023 gab das Ministerium für Wasserressourcen bekannt, dass die Kapazität der alternden Dämme erreicht sei, und forderte die Anwohner*innen flussabwärts zur Evakuierung auf. Die Weltorganisation für Meteorologie kam zu dem Schluss, dass die verheerenden Verluste an Menschenleben in Derna durch angemessene Warnungen und Evakuierungen hätten vermieden werden können.
Khadija, eine 20-jährige Frau aus Derna, die zum Zeitpunkt der Überschwemmungen mit ihrer Familie im Viertel Wadi al-Warsh zu Hause war, schilderte Amnesty International die schreckliche Tortur:
„Wir gingen hinaus und sahen Leichen, das Ausmaß der Zerstörung und Menschen, die die Leichen ihrer Angehörigen in Leichentüchern auf den Schultern trugen. Ich hörte die Schreie von Müttern und Kindern. Ich suchte nach meinen Familienangehörigen, aber ich konnte niemanden finden. Nach einer Woche erfuhr ich, dass die Menschen, die in der gleichen Gegend wohnten, alle gestorben waren. In unserer Straße, in der 31 Menschen lebten, überlebten nur vier.“
Von ihrem Vater und ihrer Zwillingsschwester wurde keine Spur gefunden.
Sechs Monate später werden immer noch Tausende von Menschen vermisst, und die Überlebenden haben immer noch mit dem Schmerz zu kämpfen, dass sie nicht wissen, wo ihre Angehörigen begraben sind, vor allem nachdem die örtlichen Behörden und Freiwillige Tausende von Leichen in Massengräbern verscharrt haben, ohne sie ordnungsgemäß zu identifizieren.
Die Behörden haben auch keine spezifischen Maßnahmen ergriffen, um die Ausstellung von Totenscheinen für die in den Überschwemmungen Vermissten zu erleichtern, die für den Zugang zu Witwenrenten und anderen staatlichen Hilfen erforderlich sind, wobei Frauen, die ihre Männer verloren haben, am meisten betroffen sind.
Die Untersuchung von Amnesty International zeigt auch, dass sowohl die GNU als auch die De-facto-Behörden in Ostlibyen es versäumt haben, den von den verheerenden Überschwemmungen in Derna Betroffenen einen rechtzeitigen und gerechten Zugang zu Hilfe und finanzieller Entschädigung zu gewähren.
Trotz der Verteilung finanzieller Entschädigungen an etwa 13.000 Betroffene wurden einige Familien, die in den Westen Libyens vertrieben wurden, sowie Flüchtlinge und Migrant*innen ausgeschlossen. Verzögerungen und die Angst vor Repressalien seitens der LAAF hielten auch andere davon ab, um Hilfe zu bitten, insbesondere diejenigen, die als Gegner*innen der östlichen Behörden angesehen wurden.
Obwohl Schätzungen zufolge Tausende von Menschen betroffen waren, versäumten es die Behörden, auf die besonderen Bedürfnisse und Umstände von Flüchtlingen und Migrant*innen nach den Überschwemmungen einzugehen, indem sie es unter anderem versäumten, ihre Evakuierung aus den von der Katastrophe betroffenen Gebieten und die Rückkehr in ihre Herkunftsländer zu erleichtern oder die Familien der Toten oder Vermissten zu informieren. Mehrere GNS-Dekrete, mit denen Unterstützungsmaßnahmen für die Betroffenen eingeführt wurden – wie z. B. für Kinder, die ihre Eltern verloren haben, und der Erlass von Gebühren für den Ersatz amtlicher Dokumente – gelten nur für Libyer.
Brutale Taktiken zur Unterdrückung abweichender Meinungen
Unmittelbar nach der Krise setzte die LAAF ihre bewährte brutale Taktik ein, um abweichende Meinungen zu unterdrücken und die unabhängige Zivilgesellschaft und die Medien einzuschränken. Die LAAF und ihr nahestehende bewaffnete Gruppen verhafteten willkürlich mindestens neun Personen, die öffentlich das schlechte Management der Krise durch die Behörden kritisierten oder sich am 18. September 2023 an Protesten beteiligten, bei denen sie Rechenschaft forderten.
So verhaftete die der LAAF angegliederte Agentur für innere Sicherheit (ISA) am 16. September 2023 willkürlich den libyschen Aktivisten Al-Numan al-Jazwi, 46, in Derna, während er die Verteilung von Hilfsgütern filmte. Er wird weiterhin willkürlich ohne Anklage oder Gerichtsverfahren festgehalten und der Zugang zu seiner Familie und seinem Anwalt verweigert.
„Die libyschen Behörden und diejenigen, die de facto die Kontrolle über Ostlibyen innehaben, dürfen niemanden aufgrund seiner politischen oder sonstigen Meinung, seines Migrationsstatus, seiner Vertreibung aus Westlibyen oder fehlender Papiere ins Visier nehmen oder diskriminieren. Sie müssen unverzüglich alle Personen freilassen, die willkürlich inhaftiert wurden, nur weil sie ihr Recht auf freie Meinungsäußerung und friedliche Versammlung wahrgenommen haben, und sie müssen Repressalien gegen diejenigen beenden, die ihre Reaktion auf die Katastrophe kritisieren“, sagte Bassam Al Kantar.
Gerechtigkeit bleibt schwer fassbar
Die libysche Staatsanwaltschaft bestätigte Amnesty International, dass sie strafrechtliche Ermittlungen gegen 16 derzeitige oder ehemalige Beamte eingeleitet hat, darunter der Vorsitzende und zwei Mitglieder des Gemeinderats von Derna sowie Beamte, die für die Wasserwirtschaft, die Infrastruktur der Dämme und den Wiederaufbau von Derna zuständig sind. Gegen sie laufen Verfahren wegen Vernachlässigung oder Verweigerung ihrer Amtspflichten, 14 von ihnen befinden sich in Untersuchungshaft.
Trotz dieser strafrechtlichen Verfolgung wurden hochrangige Beamte und Kommandeure sowie Mitglieder mächtiger bewaffneter Gruppen nicht untersucht, geschweige denn strafrechtlich verfolgt, was die Befürchtung aufkommen lässt, dass sie sich der Justiz entziehen werden.
Die strafrechtlichen Ermittlungen im Zusammenhang mit der Katastrophe von Derna fanden in einem Klima der Straflosigkeit für Verbrechen nach dem Völkerrecht und andere schwere Menschenrechtsverletzungen in Libyen statt. Anstatt mächtige Befehlshaber und Mitglieder von Milizen und bewaffneten Gruppen, die im begründeten Verdacht stehen, solche Verbrechen begangen zu haben, zur Rechenschaft zu ziehen, haben die aufeinanderfolgenden Regierungen sie in staatliche Institutionen integriert und sie mit Lob, Gehältern und Machtpositionen belohnt.
„In Ermangelung sinnvoller Perspektiven für eine Rechenschaftspflicht auf nationaler Ebene muss die internationale Gemeinschaft den Überlebenden und den Familien der Opfer zur Seite stehen, indem sie die Bemühungen um die Einrichtung eines internationalen Mechanismus mit einer Überwachungs- und Untersuchungskomponente und einem Mandat zur Untersuchung mutmaßlicher Verstöße gegen das humanitäre Völkerrecht und Menschenrechtsverletzungen durch alle Parteien in Libyen unterstützt, einschließlich der Fakten und Umstände, die den Verlust von Menschenleben und die Zerstörung im Zusammenhang mit dem Sturm Daniel betreffen“, sagte Bassam Al Kantar.
Hintergrund
Libyen ist zwischen zwei Einheiten zersplittert, die um Legitimität, Regierungsführung und territoriale Kontrolle konkurrieren. Die GNU kontrolliert Tripolis und den größten Teil des westlichen Libyens, während die LAAF den größten Teil des östlichen und südlichen Libyens kontrolliert und mit der GNS verbündet ist. Jede Einheit wird von Milizen und/oder bewaffneten Gruppen unterstützt, die in unterschiedlichem Maße unabhängig agieren und häufig über eigene Kommando- und Kontrollstrukturen verfügen. So sind auch die staatlichen Institutionen gespalten, mit getrennten Minister*innen in Ost- und Westlibyen.